区领导带队开展节前消防安全检查

根据《光伏发电站设计规范》，影响光伏发电站项目占地规模的因素主要有：光伏组件的全面积效率、所在地的维度、地形条件、光伏板电池转换效率、光伏方阵排列方式及变电站升压等级。

作为绿色新能源，光伏产业发展之处，由于其发电成本远超过常规能源发电，完全市场化运作不现实，为促进产业发展壮大，国家在税收、贷款等方面都会给与极大的补贴扶持力度。而这些质量较差光伏电站的不稳定运行行成了负荷冲击给电网的安全稳定运行造成了巨大隐患。

由于太阳能发电的非持续性，导致对电网的稳定运行造成一定的影响，为避免对正常的经济生产和日常生活造成影响，因此就需要相应的火电、水电等常规能源提供备用容量及调频调峰等辅助服务，这些辅助服务的提供需要进行一定的经济补偿，一旦纳入辅助服务考核，将对光伏发电企业的收益造成影响。就西北地区的发展情况初步统计，截止2014年底，全网光伏发电总装机14734MW，占总装机的8.9%;以青海省为例，截至2014年底，其光伏电站总装机已达到4288.8MW，占全省总装机的23.27%，2015年，青海省还有1030MW的光伏电站并网发电。2013年8月26日，国家发改委再次对太阳能光伏上网标杆电价进行了调整，将全国分为三类太阳能资源区，分区制定相应的光伏电站上网标杆电价。目前在发电侧上网电价中，以火电为例，政府定价主要实行分省标杆电价制度，企业发电量越多，收益越好。而2013年9月1日后备案(核准)，以及2013年9月1日前备案(核准)但于2014年1月1日及以后投运的光伏电站项目将按照国家发改委《关于发挥价格杠杆作用促进光伏产业健康发展的通知》(发改价格【2013】1638号)执行分区标杆上网电价政策，根据光资源优劣分为0.9元/千瓦时、0.95元/千瓦时和1元/千瓦时三种标杆上网电价。

下面从光伏发电定价策略、规制体系、监管机制三个层面对我国光伏发电价格规制存在的主要问题和原因进行分析。国家虽然制定了光伏发电等可再生能源全额收购办法，但由于没有配套的鼓励性措施和政府政策支持，规划的缺失，电力不能就地消纳，电网建设的滞后，电力无法远程送出，导致了西北地区弃光、弃风、弃水等现象的持续发生，造成了资源的极大浪费。据梁志鹏介绍，十二五时期，我国加快开展太阳能热发电技术研究和产业化试验，浙大中控等一批设备制造企业、项目投资开发企业积极开展工作，太阳能热发电实现了从无到有的突破。

国家能源局将于10月底完成各地有关方案的上收，11月份评审完毕，走内部程序，11月末确定示范名单，开工时间由申报中标单位自行确定。这是因为目前国内几乎没有一家具有这方面的技术，都没有这方面的经验，如果放开搞的话，付出的代价会更大，走的弯路会更多。全国规划并深入开展前期工作的项目达50万千瓦，太阳能热发电站的规划设计、系统集成、关键技术设备供应产业链雏形已初步形成，规模化发展即将进入窗口期。据了解，经过20多年的技术研究，近年来国际太阳能热发电进入产业化发展期。

此次示范目标包括：扩大太阳能热发电产业规模。中控科技集团在青海德令哈建成自主研发的1万千瓦试验电站，中广核太阳能公司在青海德令哈建设了太阳能热发电试验场，首航节能集团也正在敦煌建设1万千瓦试验电站，中国科学院在北京延庆建成太阳能热发电实验室，国电投集团与美国亮源公司及上海电气集团合作，已完成引进技术本地化制造的技术方案，将在青海建设单机容量13万千瓦的太阳能热发电工程。

此次示范项目建设是带有国家技术条件、要求和数量限制的产业化示范，并非完全市场化。一是继续深化完善太阳能热发电的资源调查评价工作，做好太阳能热发电十三五规划，提出指导性的发展目标和布局，给行业发展增强信心;二是尽快启动一批总规模达100万千瓦左右的太阳能热发电示范工程，早起步、早探索、早积累，为产业的大规模发展奠定坚实基础;三是下半年抓紧协调出台相关支持政策，特别是示范项目的上网电价政策，并完善太阳能热发电税收、土地优惠政策等;四是聚焦太阳能热发电关键技术，国家借助企业平台，整合各种资源，组织力量进行核心技术攻关，努力迅速占领太阳能热发电技术的国际竞争制高点。目前，西班牙、美国、印度等都建有大批商业化规模的太阳能热发电项目。预计第一批示范项目最快要到2017年底建成，第二批示范项目申报起码要等到第一批示范项目开建时才启动。

四组合拳出击 占领国际竞争制高点国家能源局从2013年初开始组织太阳能热发电场址普查工作，初步查明，满足集中开发条件的资源潜力约3亿千瓦，具备近期开发条件的场址总计达1280万千瓦。我国具有该领域的潜在产业优势，抓住市场机遇就可以抢占战略制高点，在2020年前形成较强的国际竞争力。太阳能热发电是太阳能利用的重要新技术领域，为推动我国太阳能热发电技术产业化发展，国家能源局日前发布了《关于组织太阳能热发电示范项目建设的通知》,决定组织一批太阳能热发电示范项目建设。一是由国家按照产业化技术标准，统一组织指导示范，既能够保证项目建设达到一个比较高的起步水平，也能保证项目有序推进。

截至2014年年底，全球建成太阳能热发电装机453万千瓦，在建规模达到270万千瓦，越来越多的国家把太阳能热发电作为战略性新能源产业。就经济性而言，最后国家能源局会选出合格方案，然后测算出一个平均价，接着加以分析，形成建议提交给国家发改委价格司，随后价格司通过征求各方意见，来最后确定价格。

以美国为例，其早在20世纪80年代便开始研究，在2005年前进展较慢，但是到2005年以后开始加速发展。随着示范项目的申报、建设、带动，以及有关支持政策和规划的落地实施，我国太阳能热发电产业将进入快速发展期。

这样做一方面可以打破价格由政府定的俗套，从而避免拍脑袋决策。就是为了避免申报单位采用国外淘汰的或者自主研发的比较落后的技术，这样就设置了技术准入门槛，申报到位必须达到国家产业化技术标准。梁志鹏介绍说，在太阳能热发电领域，西方发达国家走在前列。通过示范项目建设，培育若干具备全面工程建设能力的系统集成商，以适应后续太阳能热发电发展的需要。示范项目建设目标 要求明确特点突出此次能源局组织的太阳能热发电示范项目以槽式和塔式为主，其他类型也可申报。经过两年时间准备，已经编制了太阳能热发电示范工程技术条件和组织示范项目建设的工作方案，具备了启动太阳能热发电规模化建设的工作基础。

二是在价格制定上有所探索创新，主要采用通过企业申报和专家评审，然后经过价格主管部门核定的具有竞争性的集体协商定价机制。申报单位不能从国外进口全套设备来竞标，而是要与国内设备制造体系相配套，关键技术设备必须是国产，申报单位竞标必须说明技术、设备来源。

为此，记者专访了国家能源局新能源和可再生能源司副司长梁志鹏，他就太阳能热发电在我国的发展情况、示范项目建设的意义、目标、特点等问题进行了解答。就整个示范项目建设而言，第一步是要按照产业化去做，第二步要按照产业化加规模化去做。

发展意义重大 产业窗口期来临梁志鹏向记者表示，发展太阳能热发电对我国稳增长、调架构、促进西部大开发等具有重要现实意义，启动太阳能热发电规模化发展，有利于开辟清洁能源发展新领域。申报单位报价必须相对合理，不搞平均价中标，而是要看平均价格，届时国家能源局将组织专家进行评审，排除不合理的成本价格方案。

当前，太阳能热发电正迎来规模化发展窗口期，对此，梁志鹏指出，为了促进太阳能热发电产业进步，必须着力做好四方面的重点工作，打出四组组合拳。通过示范项目建设，形成国内光热设备制造产业链，支持的示范项目应达到商业应用规模，单机容量不低于5万千瓦;培育系统集成商。而在我国，太阳能热发电产业也快速起步。三是西部地区具有广袤的未利用土地资源，具有发展太阳能热发电的巨大资源潜力，同时还可在当地打造太阳能热发电产业链，为西部地区经济发展培育新的增长极。

另一方面，可以避免最低价中标的恶性竞争模式，以后此种方式也会在光伏项目中应用。第四，要有成本竞争力

梁志鹏告诉记者，此次组织太阳能热发电示范项目建设具有三大特点。四组合拳出击 占领国际竞争制高点国家能源局从2013年初开始组织太阳能热发电场址普查工作，初步查明，满足集中开发条件的资源潜力约3亿千瓦，具备近期开发条件的场址总计达1280万千瓦。

此次示范项目建设是带有国家技术条件、要求和数量限制的产业化示范，并非完全市场化。以美国为例，其早在20世纪80年代便开始研究，在2005年前进展较慢，但是到2005年以后开始加速发展。

为此，记者专访了国家能源局新能源和可再生能源司副司长梁志鹏，他就太阳能热发电在我国的发展情况、示范项目建设的意义、目标、特点等问题进行了解答。经过两年时间准备，已经编制了太阳能热发电示范工程技术条件和组织示范项目建设的工作方案，具备了启动太阳能热发电规模化建设的工作基础。这样做一方面可以打破价格由政府定的俗套，从而避免拍脑袋决策。据了解，经过20多年的技术研究，近年来国际太阳能热发电进入产业化发展期。

通过示范项目建设，培育若干具备全面工程建设能力的系统集成商，以适应后续太阳能热发电发展的需要。一是继续深化完善太阳能热发电的资源调查评价工作，做好太阳能热发电十三五规划，提出指导性的发展目标和布局，给行业发展增强信心;二是尽快启动一批总规模达100万千瓦左右的太阳能热发电示范工程，早起步、早探索、早积累，为产业的大规模发展奠定坚实基础;三是下半年抓紧协调出台相关支持政策，特别是示范项目的上网电价政策，并完善太阳能热发电税收、土地优惠政策等;四是聚焦太阳能热发电关键技术，国家借助企业平台，整合各种资源，组织力量进行核心技术攻关，努力迅速占领太阳能热发电技术的国际竞争制高点。

就整个示范项目建设而言，第一步是要按照产业化去做，第二步要按照产业化加规模化去做。示范项目建设目标 要求明确特点突出此次能源局组织的太阳能热发电示范项目以槽式和塔式为主，其他类型也可申报。

2014年全球太阳能热发电新增装机达110万千瓦。国家能源局将于10月底完成各地有关方案的上收，11月份评审完毕，走内部程序，11月末确定示范名单，开工时间由申报中标单位自行确定。